Сондай-ақ ол Астана халықаралық қаржы орталығының (МФЦА) құқықтық нормаларын кеңейту инвесторлар үшін жаңа мүмкіндіктер ашып, Қазақстанды институционалдық тұрақтылық аймағына айналдырып жатқанын айтты.
– Батыста посткеңестік елдерде биліктің орталықтануына жиі сын айтылады. Ал Қазақстанда суперпрезиденттік модельден бас тарту бағыты жарияланды. Вашингтон мен академиялық орта бұл өзгерістерді қалай бағалайды? Бұл косметикалық өзгеріс пе, әлде шынайы трансформация ма?
– Бұл – жүйелі қайта құруға бағытталған қадам. Тоқаевтың реформалары бір мезгілде бірнеше маңызды міндетті шешеді. Вице-президент лауазымының енгізілуі және Парламент рөлінің күшеюі (бірпалаталы жүйе мен Ұлттық құрылтай арқылы) қажетті тепе-теңдік механизмін қалыптастырады.
Академиялық тұрғыдан алғанда, біз жеке тұлғаға негізделген автократиядан институционалдық тұрақтылыққа көшу процесін байқап отырмыз. Иә, Президент негізгі тағайындауларға (соттар, күштік құрылымдар) бақылауды сақтайды, бұл өтпелі кезең үшін түсінікті. Бірақ ең бастысы – жауапкершілік бір адамның қолында шоғырланбай, институттар арасында бөлінетін жүйе қалыптасуда.
Бұл – мемлекеттіліктің жетілгендігінің белгісі. Тоқаев келесі көшбасшының кім болуына қарамастан жұмыс істейтін жүйе құрып жатыр.
– Қазақстан күрделі геосаяси ортада орналасқан. Ішкі құқықтық реформалар сыртқы саяси тепе-теңдікті сақтауға көмектесе ме?
– Бұл – өте маңызды мәселе. Жаңартылған Конституцияда егемендік, аумақтық тұтастық және унитарлық мемлекет қағидаттары абсолюттік деңгейге көтерілген. Сыртқы ойыншылар үшін бұл – «ойын ережелері негізгі заңда жазылған және олар талқыланбайды» деген белгі.
«Көпвекторлы саясат» термині Конституцияда тікелей жазылмағанымен, реформаның рухы дәл осы қағидатқа негізделген. Күшті ішкі институттар мемлекетті сыртқы қысымға төзімді етеді. Тоқаев тәжірибелі дипломат ретінде Қытай, Ресей және Батыс арасында тиімді саясат жүргізу үшін мықты ішкі тірек қажет екенін түсінеді. Конституция – сіздердің егемендіктеріңіздің құқықтық қалқаны.
– Біз Орта дәліз және технология тарту туралы жиі айтамыз. Батыс бизнесі тәуекелдерден шаршады. «Әділетті Қазақстан» тұжырымдамасы инвесторлар үшін маңызды аргумент бола ала ма?
– Инвесторлар – өте прагматик адамдар. Оларға ұран емес, келісімшарттардың болжамдылығы керек. Осы тұрғыдан Қазақстан аймақтағы ең күшті қадамдардың бірін жасап отыр.
Мен Астана халықаралық қаржы орталығының (МФЦА) арнайы құқықтық режимін – ағылшын құқығына негізделген жүйені – басқа да қарқынды дамып жатқан қалаларға кеңейту туралы норманы айтып отырмын. Бұл экономиканың барлық саласына «қауіпсіздік аралын» таратуға жасалған әрекет.
Егер батыстық инвестор шартты түрде Шымкентте немесе Ақтауда оның құқықтары Лондондағыдай немесе Астанадағыдай қорғалатынын білсе, бұл инвестициялық картаны түбегейлі өзгертеді. Тоқаев бизнеске нақты сигнал беріп отыр: «Біз сіздердің тәуекелдеріңізді конституциялық деңгейде азайтамыз».
– 2022 жылғы қаңтар оқиғаларынан кейін қоғам өзгерістер талап етті. Қазіргі референдум сол дағдарысты еңсерудің соңғы нүктесі деп айтуға бола ма?
– Мен оны соңғы нүкте емес, жаңа іргетас дер едім. 2022 жылғы Қаңтар оқиғалары элита ішіндегі қақтығыстарға негізделген жүйенің қаншалықты әлсіз екенін көрсетті. Конституциялық реформалар – сол қателіктермен жасалған тікелей жұмыс.
Тоқаев «бейімделгіш институттар» қалыптастырып жатыр – яғни қоғамдағы шиеленістерді көшеде емес, парламент арқылы шешуге мүмкіндік беретін механизмдер. Президенттің стратегиялық мақсаты – 2029 жылға және одан кейінгі кезеңге биліктің қауіпсіз транзитін қамтамасыз ету, екі биліктің пайда болуына немесе реваншқа жол бермеу.
Бұл – тұрақтылық күшке емес, заңға негізделетін жаңа қоғамдық келісімді қалыптастыру.
– Қазақстандағы модернизация моделі Орталық Азиядағы көрші елдер үшін үлгі бола ала ма?
– Әрине. Қазір бүкіл аймақ Астанаға қарап отыр. Әр елдің билік транзитіне қатысты өз мәселелері бар, бірақ Қазақстан институционалдық реформаларды осындай ауқымда алғашқылардың бірі болып қолға алды.
Егер бұл модель тиімділігін дәлелдесе – экономикалық өсім көрсетіп, саяси тұрақтылықты сақтаса – ол бүкіл өңір үшін «алтын стандартқа» айналуы мүмкін. Қазақстан қазірдің өзінде инвестиция тарту бойынша аймақта көш бастап тұр, ал референдумның табысты өтуі Астананың Орталық Азиядағы саяси және экономикалық локомотив ретіндегі мәртебесін одан әрі нығайтады.
